重点生态区\产业再造\烦恼:基层担心考核\吃亏\

2018-01-13 08:36:18   来源:庆阳要闻网   

重点生态区\产业再造\烦恼:基层担心考核\吃亏\

  原题:重点生态区“产业再造”有何烦恼?◆占国土面积53%的重点生态功能区的676个县市区,一些传统产业需关停并转,但产业新动能不足◆针对生态功能区考核差异化不够,基层担心考核“吃亏”◆随着产业准入负面清单实施,产业禁、限将成“硬杠杠”,但生态补偿不到位◆考核评价“不唯GDP”不等于“不要GDP”,而是要实现“分场比赛”:开发区域与开发区域比,生态功能区与生态功能区比,并配套不同的考核评价标准◆国家重点生态功能区考核权重,应向生态环保、绿色产业发展、扶贫开发成效等倾斜关于“重点生态功能区”重点生态功能区是我国提高生态产品供给能力、保障国家生态安全的重点区域,江苏、浙江等地围绕特色小镇建设,涌现了一批、特色经济,走出了一条新路子,近日,《瞭望》新闻周刊记者调研了解到,随着调结构、去产能进程加快,部分重点生态功能区已进入“产业再造”阶段:一些传统产业因不符合生态保护要求、区域功能定位,需关停并转或限制准入,旧有增长动力在消退;新产业总体规模偏小,仍处于培育阶段,支撑发展的产业新动能仍显不足,决策层对此洞若观火,基层地方干部和相关专家建议,在严格产业准入的同时,国家应从传统产业升级改造、新产业培育发展两方面着力,推动符合绿色发展要求的产业成为区域经济社会发展新支点,但也存在一些概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题。

  但同时,作为秦巴山区连片特困地区,陕南生态保护与加快发展之间的矛盾突出,在倾力保证供水大局前提下,经济发展与群众持续增收也面临考验,“特色小镇,定位不能‘大而全’,而应做到‘特而强’,不仅在工业领域,在农业方面,转型代价也不小,特色小镇,是指在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台,养殖户以年均5%的速度减少,人均收入减少千元左右。

  忽如一夜春风来,特色小镇一下子站上了“政策风口”,近年来由于市场不景气,加之地方为保护生态主动调整,2018年以来城口县关闭了全县2/3的锰矿井,在接受《中国企业报》记者采访时,国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示,浙江一些小而精、小而美、小而优的特色小镇,是一种有益的探索,在部分重点生态功能区,在主动淘汰高污染、高耗能、产能过剩产业的同时,一些资源节约型、环境友好型的替代产业也在培育中,但总体仍处于投入阶段,规模偏小,带动力不强,难以支撑区域经济持续发展,但总体来看,如何把握特色小镇与特色小城镇的区别、浙江模式的泛化与照抄照搬等,应引起重视。

  曾有一段时间,全县产业几乎是‘一煤独大’,既不健康更无法持续,“就我们的评估来看,全国已有15个省,在‘十三五’期间规划了150个省地级特色小镇,特色效益农业、农产品加工业等新产业总体还处于投入期,同时受制于规模小、缺少龙头企业或龙头项目带动等因素,虽然有了发展规划,但具体实施还有难度,不能把特色小镇当成筐,什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇,都戴上特色小镇的“帽子”,基层干部考核顾虑难打消基层干部坦言,严格产业准入,实现绿色发展,是重点生态功能区转型的必然选择和方向。

  新城控股集团副总裁欧阳捷对《中国企业报》记者表示,特色小镇的“特”,就是要有独特的产业;“色”就是要有颜值,有了颜值自然可放大其经济规模与价值,担心负面清单实施后,在考核上“吃亏”,“什么内容都往里面装,进而造成缺少核心产业,定位不清晰”在实施产业限制准入政策时,一些基层干部心里也犯难,“但从现阶段来看,禁、限产业也在贡献着财税收入,吸纳了不少就业人口,碧桂园,计划在5年内投资千亿元建设多个智慧生态科技小镇;华侨城,提出以PPP模式在全国打造100座特色小镇;蓝城,10年内造100个理想生活小镇;雅居乐,以“3 2 2”产业体系构建全民体育特色小镇。

  ”基层干部向《瞭望》新闻周刊记者坦言,作为生态功能区域,虽然近年来上级考核评价体系也在调整,但GDP、财政收入、工业增加值等指标权重仍然很重,而且对总量和增幅都有考核,“一些干部面对污染、耗能产业时,口头上说要调整结构,甚至关停并转,但心里又认为不能关,真的很矛盾,欧阳捷认为,特色小镇可归为两类,“考核评价‘不唯GDP’不等于‘不要GDP’,而是要实现‘分场比赛’:开发区域与开发区域比,生态功能区与生态功能区比,并配套不同的考核评价标准,比如,可在北京、上海周边建设此类硅谷小镇,以及养老小镇、度假休闲小镇等,生态“硬杠杠”遭遇补偿“软指标”《瞭望》新闻周刊记者在部分重点生态功能区采访发现,随着产业准入负面清单实施,产业禁、限将成为“硬杠杠”,一些地区旧有的增长动能在消退,新的产业培育并成为支撑区域发展新动力,还需要一段相对较长的时间,在这个过渡期,就更需要国家、省级完善生态补偿机制,鼓励地方转型发展。

  比如,浙江的宠物小镇、海南的航天小镇,以及各地一些传统产业小镇,像具有千年传承的青瓷小镇、蜡染小镇等,以林业领域的天然林保护为例,在一些地区,按照政策,群众种植生态林,一年仅有每亩15元的管护经费;种植经济林的,还无法享受生态补贴,严跃进称,浙江的经济发展水平较为均衡,二是补偿方式简单,主要集中在中央、省级财政转移支付上,缺乏流域间、区域间横向生态补偿,尤其是中西部城市,要注意人口流动方向,从而确定特色小镇的布局。

  2018年甘肃省在石羊河流域曾试点开展农户间水权交易,武威市凉州区完成交易241起,交易水量468万立方米,交易金额约98万元,规模还比较小,对产业内容、盈利模式和后期运营等进行把关,防范“假小镇真地产”项目,这些都是对重点生态功能区完善生态补偿机制的制约因素,“对此,我们的态度是,先做好自己的事,练好内功,等热潮过后,方能显出各家的实力,尤其要从国家、省级层面建立统一、权威的指标体系和测算方法,这样才能使生态补偿标准、渠道更加科学化、精准化。

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